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來源：中國應(yīng)急管理報
深刻理解安全生產(chǎn)的本質(zhì)特征，準(zhǔn)確把握其內(nèi)在規(guī)律，對于提升安全治理水平具有重大意義。當(dāng)前，各行業(yè)領(lǐng)域正在深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，但仍有不少企業(yè)搞不清楚要治什么本、攻什么堅。毛澤東同志曾深刻指出：“什么叫本質(zhì)？只能說本質(zhì)是事物的主要矛盾和主要矛盾方面。”“研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復(fù)雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”這些重要論述為我們科學(xué)把握安全生產(chǎn)問題提供了根本遵循。
基于矛盾論的分析方法，筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)的主要矛盾是作業(yè)現(xiàn)場客觀存在的大量風(fēng)險與未受有效管控之間的矛盾。這一判斷源于對安全生產(chǎn)規(guī)律的深刻認(rèn)識：一方面，風(fēng)險是客觀且大量存在的，伴隨生產(chǎn)經(jīng)營活動而產(chǎn)生；另一方面，風(fēng)險管控是主觀能動的，體現(xiàn)管理水平和責(zé)任落實。二者之間的張力構(gòu)成了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本矛盾。需要明確的是，化解這一主要矛盾絕不能僅依靠“打非治違”“隱患排查”等具體工作手段，而要依靠風(fēng)險管控。這是更全面的概念，既包含事中事后處置，也強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防和系統(tǒng)治理。抓住這個主要矛盾，就抓住了安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”。
在風(fēng)險存在與管控不足這一對矛盾中，矛盾的主要方面在于風(fēng)險管控責(zé)任的不落實。具體表現(xiàn)為三個維度的責(zé)任缺位：
思想維度上的“裝瞎”——不想管。部分責(zé)任主體明知風(fēng)險存在，卻出于利益驅(qū)動或僥幸心理，故意視而不見，甚至出現(xiàn)隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、逃避監(jiān)管等惡意行為。這類現(xiàn)象雖然比例不高，但性質(zhì)惡劣，危害極大。
能力維度上的“真瞎”——不會管。由于專業(yè)素養(yǎng)不足，無法準(zhǔn)確識別風(fēng)險，更談不上有效管控。如2024年某礦井發(fā)生瓦斯爆炸事故，直接原因就是未能識別封閉區(qū)域的瓦斯積聚風(fēng)險。近年來，因能力不足導(dǎo)致的事故占比呈上升趨勢。
作風(fēng)維度上的“半瞎”——沒管好。雖然識別出風(fēng)險，但管控措施執(zhí)行不到位，責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減。如某金礦事故中，隱患排查流于形式，整改措施未能落實。這類問題最為普遍，暴露出現(xiàn)場管理存在深層次問題。
安全生產(chǎn)的本質(zhì)就是有效管控風(fēng)險，關(guān)鍵是落實風(fēng)險管控責(zé)任。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要系統(tǒng)推進(jìn)三方面工作。
首先，解決“人”的問題。要實現(xiàn)“有人干、有人會干、有人愿意干”。無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員還是企業(yè)決策人員、管理人員，都要深刻認(rèn)識“草臺班子”管理、“路邊隊伍”作業(yè)無法保障安全生產(chǎn)的道理，強(qiáng)化責(zé)任意識，提升專業(yè)能力，建成與高風(fēng)險崗位相匹配的高技能人才隊伍。這是有效落實風(fēng)險管控責(zé)任的重中之重和根本前提。
其次，健全責(zé)任體系。要建立清晰的風(fēng)險管控責(zé)任制，深入全面分析企業(yè)在什么情況什么地點(diǎn)有可能發(fā)生什么事故？為了不發(fā)生事故、不產(chǎn)生隱患要采取什么措施？這些措施由哪些層級哪些部門哪些人員去落實？如此，將風(fēng)險管控責(zé)任分解到?jīng)Q策層、管理層、操作層每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)，形成權(quán)責(zé)對等、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條，確保事事有人管、人人有專責(zé)。
再其次，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。要狠抓責(zé)任落實，通過強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅問責(zé)，確保責(zé)任落實不再是“紙上談兵”。要建立健全考核問責(zé)機(jī)制，對責(zé)任不落實、措施不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，需要常抓不懈、久久為功。我們要牢牢抓住安全生產(chǎn)的主要矛盾，以風(fēng)險管控為目標(biāo)，緊緊扭住“責(zé)任落實”這個矛盾主要方面，以“時時放心不下”的責(zé)任感，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作。只有將風(fēng)險管控責(zé)任真正落實到位，才能最大限度降低事故發(fā)生率，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。
